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清朝有一个特别的制度生息银制度。而管理生息银的一共两个库，一是公库，其二便是广善库。
生息银说起来很拗口，或许许多人都不知生息银是做甚么的，说句大白话儿，其实就是借贷。现代有很多借贷，花呗借呗所有人一定都不会觉得陌生，其实古代也有。生息银制度是清朝官方发行的借贷，主要便是把帑银，也便是国库里的银两拿出来，借贷给有关人员，然后定期收取利息。
这帑银借贷，也是有目的性的，借贷对象不只是面向朝廷官员，最大头的借贷对象是当时油水丰盈的盐商。生息银借给盐商，一来可以回收利息，高度利用国库里暂时用不到的活期帑银，二来也可以加大对盐商行业的监管和控制。从这两个方面来说，生息银在清朝占有举足轻重的地位。
生息银如此重要，管理生息银的公库和广善库自然也十足重要，
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